| 为进一步提高我市外对开放水平,以竞争性姿态加快“积极、合理、有效”利用外资步伐,形成“洼地效应”,达到双赢目的,实现追赶型跨越式发展战略目标。经市委、市政府研究决定,对经过本级政府认定的外商投资100万美元或1000万人民币以上的、属国家鼓励外商投资的产业项目、出口创汇项目和符合产业结构优化升级项目,实行项目预期回报倒算法。根据项目类型,分为利润倒算法和成本倒算法。
一、利润倒算法
利润倒算法适用的投资项目为城市基础设施建设、城市公共事业和公益事业、旧城改造和房地产开发等。采用投资项目利润倒算法的依据:
(1)经政府和投资者双方确认的项目可行性研究报告;
(2)与投资项目相关的市场价格和风险程度;
(3)该项目对新余经济和社会发展的贡献大小;
(4)按国家规定或一般惯例该项目应达到的预期投资回报率。
若该项目按我市鼓励外商投资优惠政策进行正常的生产经营,达不到预期的投资回报率,政府在法律允许和职权范围内,通过一定的经济调节和补偿手段,支持投资者获得该投资预期的回报率。具体实施办法为:
1、政府通过对有权减免的各项行政性和事业性收费项目实施一定比例的减免,降低外商的投资成本使外商获得预期的投资回报率;
2、通过减免收费还达不到预期的投资回报,地方政府用有权支配的地方税收和土地收益补偿,使减免幅度进一步加大,扶持外商投资取得预期的投资回报率;
3、若通过上述两种措施外商仍达不到预期的投资回报率,地方政府用财政奖励发展基金等综合补偿措施进行补偿或扶持。
二、成本倒算法
此方法主要适应于国家鼓励外商投资的生产性项目、高科技项目,农副产品深加工项目,出口创汇型和劳动密集型项目,对国有企业兼并、收购、重组的项目。运用项目成本倒算法主要是地方政府通过划拨土地、提供标准化厂房、减免规费等手段,使外商在我市投资的项目其生产成本比沿海发达地区相对降低一定的幅度。降低幅度大小主要依据:
1、项目的可行性研究报告;
2、项目对我市经济拉动作用的大小;
3、项目的投资规模;
4、项目的技术含量、外向度和就业容量;
5、项目的综合效益。
地方政府通过以下措施来使外商投资者生产成本达到双方确认的降低幅度:
1、向外商投资生产性企业提供优价的七通一平土地或标准化厂房;
2、从土地出让金中的地方留成部分作适当补偿;
3、减免地方政府有权决定的各种收费项目;
4、从地方政府有权支配的该投资项目缴纳的地方税收和增值税的地方留成部分作适当补偿;
5、运用财政奖励企业发展基金等综合性补偿措施。
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